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关于支持我省农村新型经营主体发展的建议
发布日期:2018-05-17 信息来源:中国国民党革命委员会吉林省委员会

截至2016年底,我省农民合作社达75638户,成员96.5万,占全省农户的24%;种植面积在100亩以上的种粮大户81528户。农村流转土地2052万亩,占家庭承包面积的33%。专业大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体经营面积1619万亩,其中流转面积1324万亩,占全省流转面积的65%。新型农业经营主体稳步发展,有力地促进了土地适度规模经营,提高了农业组织化程度,降低了生产成本,拓宽了农民增收渠道,有效地解决了谁来种地的问题。但同时也存在着一些亟待解决的瓶颈问题。

一、农村新型经营主体发展中存在的问题

(一)资金瓶颈问题。当前农村新型经营主体投融资能力不强,各级财政支持有限,在激烈的市场竞争中承担较高的市场风险和运营成本。首先,农村新型经营主体与农民之间连接松散,对成员的约束力弱,成员只愿共享利益,不愿投入更多资金。其次,由于农业周期长风险大,受信用担保等因素影响,各商业银行不愿给合作社贷款,设置的贷款门槛较高。而民间投资受短期获利动机制约,利息高,风险大,投资来源也非常有限,客观上制约了农村新型经营主体的发展。同时,农业特色产业保险覆盖面小,从规模经营主体、基层金融机构的情况来看,农村金融保险的供求矛盾可能长期存在。

(二)土地流转问题。目前农村新型经营主体多以分散的小规模农业经营为主,土地流转困难。一方面是由于部分农民意识局限,土地对于农户而言,具有生存和就业两大保障功能,农民担心流转后失去土地经营自主权。同时部分农民又对种植结构调整没有信心,对农村新型经营主体的前景存在顾虑,因此既不愿意流转,也不愿意调整承包地位置,造成土地零散不能形成规模。再加上2017年粮食差价补贴及近期粮食上涨等因素都制约土地的流转。另一方面,土地流转市场尚未健全,土地流转信息不对称,双方都难以找到合适的流转对象。

(三)自身发展问题。现有农村新型经营主体本身发展也面临多方面问题。一是农村新型经营主体规模受限。由于部分合作社面临资金短缺、成员数量少、业务范围窄等问题,导致其带动农民增收能力不强,限制自身发展。另外,农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等各类经营主体又没有得到充分整合,而且只局限在本乡本土范围内,达不到规模化、组织化的要求。二是农村人才匮乏。大多数农村新型经营主体的管理者和参与者都是农民,文化水平、管理能力、技术水平普遍较低,思维局限。日益加剧的市场竞争迫使合作社需要更专业的经营管理者和技术人员加入进来,而合作社的自身条件却难以吸引到高素质的专业人才。三是经营管理存在漏洞。相当一部分合作社还停留在初级阶段,组织机构不健全,规章制度不规范。一些合作社虽然制定了章程,设立了理事会、监事会等机构,但缺少健全的财务管理、内外部监督和收益分配等制度,内部分工不明,运作管理随意性大。经营管理不正规在一定程度上限制了合作社发展壮大。四是没有新的经济增长点。仅靠把单家独户的土地集中起来,通过种植玉米和扣蔬菜大棚等比较传统的方式进行生产经营,虽然土地规模扩大,但发展品种守旧单一,科技含量低,市场信息不畅通等制约合作社的自身发展,规模优势并不突出。

(四)风险监管问题。在农村新型经营主体运行过程中缺乏一个有力监管体系对双方进行制约。农民参加合作社若是先交托管费,合作社手里就会有一大笔资金处于无人监管的状态,有的合作社存在利用托管费用打租、融资、民间借贷等现象,农民就存在一定风险。而农民合作社若是后收托管费,合作社承担的风险又较大。另外农民的维权意识较差,在农村新型经营主体经营过程中所涉及到的法律问题也没有一个咨询渠道。

(五)政府定位问题。如果农村新型经营主体在运行过程中完全依赖市场,在现有农村市场还不完善的情况下,风险就都由老百姓承担了。而政府过度参与还存在如果经营出现问题老百姓就要找政府,政府又有很大的风险。多年前大部分乡镇都存在着由政府主导推进的种植结构调整的项目,由于各方面的原因经营失败,导致到现在还存在债务纠纷,一些基层干部开展工作仍心有余悸,在指导、引导农村新型经营主体发展方面不够有力,致使政府在农业生产中没有起到指导作用。为使农民能够时时把握市场行情,各县区也为农民建立了电商平台,但是在应用上,由于缺乏专业性人才、本地物流成本又高,目前平台还多用于购买农药化肥等,并未形成大规模卖方市场。

二、支持农村新型经营主体发展的建议

针对以上问题,我们认为要从以下几个方面着手进行改进,全力推进现代农业经营体系建设。

(一)完善政策扶持。一要加大财政资金扶持。将运行良好的农村新型经营主体列为各类支农项目及资金的重点扶持对象,积极申报争取国家和省级扶持项目,重点支持农村新型经营主体农业生产基础设施建设、新品种引进和人才培育等方面,充分发挥财政资金的导向作用。二要加强信贷支持。规范发展村镇银行和农村资金互助社,创新农村贷款担保抵押方式,鼓励金融机构针对农村新型经营主体开展权属清晰、风险可控的大型农业机械设备、土地经营权等抵押贷款,适当提高抵押率。鼓励龙头企业为其带动的家庭农场和农民合作社提供贷款担保。建立财政出资的农业担保公司,为农村新型经营主体提供担保。引导产业基础好、经营规模大、带动能力强、信用记录好的农民专业合作社开展信用合作。三要改善保险服务。扩大保险支持范围,提高保险覆盖面和理赔标准。把规模化设施以及大型农机具等纳入财政保险补贴覆盖范围,并加大补贴力度。提高对农业大县的农业保险保费补贴比例。探索建立政府支持的农业巨灾风险补偿基金,健全完善相关权益机制,逐步建立农业巨灾风险分散机制。

(二)规范土地流转。首先要建立健全土地承包经营权流转市场,培育和规范土地经营权市场化流转机制。引导流转双方对土地承包经营权的合理定价,确保农民利益不受损害。建立和完善各级土地流转服务体系,切实规范农村土地流转程序,依法确立土地权属并加强流转合同监督管理。其次要建立失地农民基本生活保障制度等适合农村经济发展的社会保障制度,降低农民对土地的依恋程度。同时积极推进土地股份合作,鼓励支持农民以土地承包经营权入股进行合作生产,支持整村整乡流转土地,推进农业生产的规模化、产业化经营,进一步提高农民收益。

(三)引进培育人才。一要鼓励各类专业技术人才积极参与农村新型经营主体,从事经营管理,技术指导等重要工作。将农村新型经营主体列入高校毕业生“三支一扶”计划、大学生村官计划服务岗位的拓展范围。鼓励大中专毕业生、农技科研人员到农民合作社、龙头企业任职兼职。二要按照现代企业经理人的标准选拔和培育农村新型经营主体领头人,学习借鉴先进地区发展经验,提高他们专业生产、社会公关和组织经营的能力,更好地去开拓市场并创新发展。做好后期跟踪服务,促进农村新型经营主体规范健康发展。三要培训好农村新型经营主体财务人员,规范财务管理,提高财务运行水平,降低财务运行成本和风险。四要大力培育新型职业农民,加强对农村新型经营主体成员的培训,切实提高农民的生产技能和综合素质,促进农村新型经营主体更好的开展生产经营。

(四)建立监管体系。为了保障合作社与农户双方的权益,要建立第三方监管体系,在银行成立专项资金账户,确保专款专用。另外应在农村开展普法教育,提供法律咨询和援助,切实维护农村新型经营主体各方的合法权益,引导农村新型经营主体诚信合法生产经营。

(五)提升带动能力。鼓励和支持农村新型经营主体开展种植和养殖产品的深加工,并延伸到储藏、运输、销售和服务等领域,促进农村一二三产业融合发展。依托地域资源优势,发展特色产业,引导和支持农民发展循环农业、创意农业、农事体验于一体的休闲旅游合作社,打造田园综合体。鼓励农业生产龙头企业与科研单位、大专院校开展合作,针对农产品加工技术创新等进行技术集成,提高农产品的科技含量,使农村新型经营主体成为涉农产业的组织者和服务者。要推广龙头企业“企业+合作社+基地+农户+市场”的利益联结模式,政府要对龙头企业在项目建设和规范动作上加大财政扶持力度,帮助企业科学发展。要引导区域内同一产业的农村新型经营主体实行横向联合,建立专业联合组织,促进其扩大规模,提升辐射带动水平。

(六)拓展营销市场。一是支持农村新型经营主体直接参与产销对接活动,在城市社区设立直销点。鼓励农村新型经营主体申请专利产品、进行“三品一标”认证、创建名优农产品品牌。二是加快搭建利用互联网综合营销体系。支持农村新型经营主体带动农户应用农业物联网和电子商务,探索网络上线与实体店共营的销售模式。采取降低入场费和促销费等措施支持农村新型经营主体入驻电商平台,通过电商平台掌握市场动态,及时进行结构调整,增加农产品附加值。三是发展农村物流。政府可以制定惠农政策鼓励和吸引企业参与农村物流的发展,也可以和大型物流企业合作,在各乡村设置物流服务点,从而降低物流成本,改善农民在发展农村物流过程中的弱势地位,使农民在电商平台上寻求信息过程中从购方市场扭转为卖方市场。(民革吉林省委)

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